最近去浙江德清采访，遇到的好几个朋友，都用一个词形容当地人的精神特质——安耽。特地上网搜了下，这个方言意蕴丰富：和顺是福，岁月静好，不惹是非，不寻烦恼……好像都说得通。整体给人的感觉，很符合江南小城富庶安乐的气质。

　　可这样的气质是怎么形成的？没有丰厚的物质经济基础，没有包容性的文化氛围，很难想象能形成这样的“安耽社会”。但天下没有免费午餐，富庶安乐的各种软硬件基础又是怎么来的？几天的走访、交流、观察，觉得隐隐能看到打开“安耽”秘密的一把钥匙——

　　德清人有一种非常开放的改革心态，他们乐于发现任何领域的好做法，不以旧官僚、旧制度、旧思维、旧意识形态去打压阻碍，而是顺势利导，让该开花的开花，该结果的结果。理解这种“安耽”的改革态度，才能更好地理解德清人的安耽生活。

　　现代乡贤

　　去浙江德清县做关于“乡贤”的专题采访。坦白说，去之前心里疑惑颇多，比如那会不会是一种面向历史的东施效颦？“乡贤”诞生于特定历史文化背景，而今儒家文化传统式微、宗族结构消失，“乡贤”焉附？

　　在德清一番探访，尤其是去最先创设“乡贤参事会”的东衡村交流，才发觉是自己思维定势，以故纸堆里的标准来考量那里的“乡贤”。听完当地工作人员的介绍，我个人理解这里的“乡贤参事会”，更像是一种“旧瓶装新酒”的基层社会治理体系的改革。

　　东衡村之所以创立“乡贤参事会”(最初叫农村建设推进委员会)，是因为土地综合整治项目遇到困难，不得已成立了由村两委会成员、老干部、党员、组长代表等19名乡贤组成的委员会，进行各种协商、决策。没想到这成了一手活棋，实现了征地拆迁“零上访”。

　　“乡贤参事会”之所以成效显著，本质上正暗合了“社会治理体系现代化”的一些标准——治理主体从一元到多元，治理权威从靠强制到靠协商，权力运行不仅有自上而下还有平行推动。所以德清对新“乡贤”的关注，不是空泛地呼唤道德自觉，也不是实用主义的招商引资，而是创设一个平台进行基层治理的新探索。

　　推广“乡贤参事会”，这可能是最值得坚持的价值取向：不是面向过去的复古，而是面向未来的改革。

　　制度新鞋

　　发现基层的创举，然后加以提炼、规范、推广，被认为是中国改革开放取得巨大成功的重要经验。“乡贤参事会”走出东衡村是这样，在德清的几天采访中，发现当地很多领域的改革，都在遵循这样一个路径。

　　这个户籍人口才40多万的小城，竟有44项国家和省级改革试点，其中包括非常敏感的农村土地制度改革。去年9月，德清首宗集体土地的使用权入市交易，这也是全国第一宗。在此之前，德清的农房、农地抵押贷款已搞得风生水起。

　　这些在舆论层面、法律层面争议不断的改革，在爱讲“安耽”的德清人这里，有条不紊、顺理成章的推进。一个很重要原因，这不是某个好出风头的官员强行试点，而是顺应当地经济社会发展的逻辑，用当地官员的话说，不过是“相信农民，相信老百姓”。

　　过去落后的土地制度，已经不再适应当地农村往前走的步伐，正如一双鞋已经约束脚的成长。不管基于怎样的理论、法律、意识形态，都不能回避脚已经长大这个现实。德清在土地改革上的成功探索，“确权、活权、赋权”的逐步推进，正是为一双双正在成长的农村大脚，打造更适合的制度新鞋。

　　洋为中用

　　这种对农民、对社会力量的信任，不仅体现于重要的土地改革，还渗透到更多具体的决策中。德清旅游业的一大亮点，是莫干山脚下的“洋家乐”。该产业最初是由一个南非小伙子开启，他租下当地农民的泥土房，经过各种低碳的、自然的设计开发，让原本无人关注的农村土房，变成了高大上的民宿。

　　现在“洋家乐”成了莫干山脚下一景，走进那些民宿，会发现无论这些建筑的外型设计，还是里面的诸般细节，都非常有文化、有气质、有灵魂，相比久负盛名的北京798艺术区的一些建筑，不遑多让。这些建筑中释放出的无形魅力，无疑是德清“洋家乐”最核心的竞争力。

　　一个地区一个产业的发展需要规划，但规划重要的是因势利导，而不是政府强行主导社会和民间发展。德清的“洋家乐”民宿也有规划，比如坚持高端路线，但政府最大化地尊重了经营主体对民宿的理解、对低碳等理念的坚持。

　　不越俎代庖、不缺位避责，这也是一种改革所需要的“安耽政府”。

　　数目字管理

　　和德清的官员交流，走在街头看他们的一些宣传词，都会感觉德清人爱用数字，爱创造以数字构建的管理制度。

　　为了解决农村卫生的老大难问题，他们在全国率先推行城乡环卫一体化，形象地名之“一把扫帚扫到底”，全县的所有集镇、行政村、河道、公路统统交给城管部门统一管理。统一之后，更关键的是制定了非常细致严格的环卫标准：

　　垃圾桶+芯片二维码、垃圾车+GPS、洒水车+GPS+智能传感器、环卫工+卫星遥感定位、 6000个数字摄像头+数字指挥平台……数千名的环卫工工作状态，能在城管指挥中心的显示屏前一览无余。

　　这种精细入微的“数字化管理”，还体现在很多领域。不同政府部门规划打架，是很多地方遇到的头疼问题。德清也是国家“多规合一”的试点，看看他们的工作方法：“四同步”、“三统一”、“十梳理”……通过一系列具体到数的步骤，最终完成了全县“一本规划一张蓝图”的改革目标。

　　历史学家黄仁宇曾提出著名论断，中国传统社会的一大问题，是无法实现“数目字管理”。对于“数目字管理”的内涵，存在很多不同的理解。其中一种，是说社会资源要能如实统一计算，能整合进一个统一系统，能实现自由的市场流动和交换。很显然，这在中国的很多地方仍是有待解决的大问题。

　　而德清在很多领域的改革，从城乡环卫一体化到“多规合一”，从城乡“同命同价”的户籍制度改革到土地制度改革，本质上已是努力走向现代化的“数目字管理”。这是深刻的以史为鉴，这是内涵的开放改革。

　　走马观花，难以保证精准把握德清的所有成绩或问题，但就地方改革来说，可以从德清的诸多探索中得到一些启示：尊重事实、尊重规律、尊重人民、尊重权利……就能少一些争论纠葛，多一些润物无声。这是安耽的改革，这是改革的安耽。